(一)加快推进殡葬服务体系建设。各县市区要立足当地群众治丧需求，以服务半径、服务人数为基本依据，制定殡葬服务设施建设规划，并纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划。统筹确定殡葬基础设施数量、布局、规模和功能，形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。2014年底，每个县市要建一所殡仪服务站(不含火化功能)及骨灰堂(城区、郊区、高新区酌情而定)。2015年起，各县市区视殡葬改革推进情况可规划建设一处城市公益性公墓并积极推进土葬改革区农村公益性公墓的建设;除城区、郊区、高新区及市区周边县市外，其他县根据火化率情况可规划建设一所含火化功能的殡仪馆。与此同时，市殡仪馆要在新划定火葬区县城或依托当地民政部门建立殡葬服务联系点，为暂不具备火化条件的县提供遗体接运、火化等基本服务，适应各县殡葬改革工作需求。要加强殡葬服务机构和人才队伍建设，各县市区要设立专门的殡葬管理服务机构，配备专职工作人员。要在全市农村普遍建立红白理事会，引导组织群众文明治丧。
(二)进一步完善殡葬救助制度和惠民殡葬政策。进一步建立完善以城乡低保对象、城市“三无”对象和农村五保对象、部分优抚对象为重点，以基本殡葬服务费用减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，以基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助制度。并逐步惠及低收入人群、支出型贫困家庭成员。要明确殡葬服务的公益性属性，按照保基本、广覆盖、多层次、可持续的原则，加快完善惠民殡葬政策，由政府投资建设的殡仪馆、殡仪服务站、城乡公益性公墓要按照非营利原则，由政府定价并向社会公示，普惠广大干部群众。对选择性殡葬服务，要规范行为，由市场主体按照价值规律提供，群众自愿选择，适应群众多样化需求。
(三)不断强化殡葬监管和行风建设。要加强对殡葬服务、骨灰安葬、土葬改革、移风易俗、清明祭扫等工作的监督管理。按照管行业必须管行风的要求，加强殡葬行风建设和纠风工作，大力开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动，提升行业整体素质和服务水平。重点治理殡葬乱收费，坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件进行严肃查处、公开曝光。
(四)建立完善殡葬事业公共投入机制。各地要将殡仪服务站、骨灰堂、殡仪馆、城乡公益性公墓等殡葬服务设施建设纳入政府基本建设范畴，给予资金保障。各级财政部门要加大对殡葬事业的投入，建立健全殡葬经费投入的稳定增长机制。发展改革部门要将殡葬服务设施建设纳入年度投资计划。民政部门要建立健全殡葬救助制度和惠民殡葬政策。林业、水利部门要对公益性墓地(骨灰堂)区域范围内的植树造林和水土保持进行资助。环保、工业和信息化部门要将火化设备的环保节能改造、技术革新列入重点扶持项目。