"2015年度全州死亡人数中在州殡仪馆殡葬火化率只达13.14%，与全省平均火化率40.8%相比相差甚远。究其原因，除人们在思想认识上的差距外，还与现有的殡仪(馆)设施简陋，没有专设的治丧场所，不能满足丧属要求有关”。在德宏州政协十一届四次会议上，州政协委员祁美春提交了《引入市场化运作机制，加快我州殡葬服务一体化建设》的提案。
德宏州政协将此提案列为重点提案督办，组成调研组深入各县市进行调研，并召开常委会进行专题协商。
协商会上，委员们认为全州殡葬改革进展缓慢，由于受传统观念和迷信思想的影响，有的讲排场、摆阔气，相互攀比，助长了丧葬高消费。抬棺游街，沿街燃放鞭炮等殡葬陋习，影响了社会风气，污染了环境;乱埋乱葬现象严重。由于芒市地区公墓基础设施建设起步晚，缺乏规范完善的公墓基础设施，形成了散埋乱葬的习惯，不少地方火化后仍二次装棺土葬，占用了大量耕地林地，浪费了土地资源;殡葬执法体系建设滞后。目前，全州各县市没有专门的殡葬执法机构，在查处乱埋乱葬、装棺土葬等问题上缺乏查处力度，严重制约着殡葬改革工作的推进;殡葬服务市场管理不到位。由于殡葬服务产业管理监督缺位，造成殡葬服务业自由散乱，价格虚高，加重了丧属经济负担;殡葬设施建设滞后，不能满足大众需求。全州唯一的州殡仪馆由于投入不足，火化车间简陋、设备老化，仅有火化功能，且没有独立的治丧场所，从遗体停放、治丧、火化到安葬要往返多处，群众大多不愿意在此治丧。
委员们认为殡葬改革涉及千家万户，涉及人民群众的切身利益，事关社会主义精神文明建设和生态文明建设。各级政府和殡葬管理部门要把殡葬改革工作列入重要议事日程，同时作为建设社会主义新农村的一件大事来抓。要立足实际，对火化场、殡仪馆、公墓、殡葬服务等进行科学规划，合理布局，成遗体停放、治丧、火化、安埋一体化的管理模式，从源头上遏制骨灰装棺再葬或乱埋乱葬行为。要引入市场机制，将殡葬市场向社会适度开放，允许符合条件、遵守相关法规，具有经济实力的公司兴办殡葬设施。同时，把解决低收入群体的殡葬需求纳入工作规划，着手建设公益性公墓。各殡葬单位应加大殡葬环保服务产品的开发，对殡葬所用的墓材、花圈、挽联等用品坚持“低碳”，在殡葬服务的各个环节进行节能减排，大力提倡文明生态葬法。要加强殡葬服务行业的监管，使整个殡葬服务业朝着合法经营、文明环保的方向运行。合理确定殡葬公共服务基本收费，提供均等化服务，突出公益性特点;建立殡葬执法体系，杜绝修建活人墓，加大对乱埋乱葬行为和不遵守殡葬改革行为的查处力度。同时，加大对殡仪馆、公墓工作人员职业道德和业务素质的培训教育力度，为社会各界提供优质、专业的殡葬服务，推进殡葬文明新风。