自1998年7月发布《Y市殡葬管理办法》发布以来，Y市确立推行火葬、改革土葬、节约用地、文明节俭的总方针，文件明确指出禁止散埋乱葬、痴迷封建殡葬用品等行为;到2000年12月，《N省殡葬管理办法》(政府令第25号)公布，Y市同步执行，文件要求火葬区居民应进行火葬，土葬必须入公墓，与此同时文件中规范殡葬审批流程，加强公墓的管理;节地生态安葬最初起源于民众需求，早在2006年，福寿园就开发了草坪葬和树葬区，在松柏下安装小卧碑镌刻名字的节地葬式。
2011年，在政府的倡导下，以树葬、花坛葬为代表的节地葬式在Y市哨然兴起，而对于市民自发将骨灰撒散于黄河的做法表示钦佩和尊敬。2013年福寿园生态葬纪念碑建成，符合黄河葬规定的逝者将名字刻于碑上，为逝者家属提供了追思纪念的场所。2014年7月25日，Y市人民政府办公厅颁布《Y市惠民殡葬及生态葬奖补办法》，该通知为进一步深化殡葬改革、健全生态葬式奖补机制进行条款补充，其内容包含四部分:第一，补助办法明确补助对象和免除项目;第二，确定生态葬奖励对象和奖励标准;第三，规范办理程序与具体操作;第四，公示补助资金的来源。2014年黄河葬纪念碑的建成，定期将骨灰抛洒黄河的逝者名字刻碑留念。
总体来说，节地生态葬的初期发展经历了“民间自发、规模有限”到“政府引导、制度引导”的转变过程，惠民殡葬政策的出台有效激发了社会关注，带动公众参与，推动了节地生态葬事业的发展。