富平县乡村殡葬改革的供给侧存在结构性问题，主要体现在政府提供的服务和设施未能充分满足村民的实际需求，造成供需结构失衡。在许多乡村地区，现代化、专业化的殡葬服务机构相对稀缺。传统的殡葬服务机构规模较小，技术水平有限，无法满足当代社会对殡葬服务的需求。虽然县政府推动建设了集中墓园、生态葬区等公共殡葬设施，但其地理位置更靠近西安市阎良区，属于县城南郊边缘，部分村庄距离殡葬设施较远，给村民带来了实际的不便，尤其是在交通不便的偏远乡村，村民往返墓地或殡仪馆的时间和经济成本较高。而专业的殡葬服务人员在乡村地区也相对医乏，缺乏现代化的管理和服务理念的从业人员导致了服务水平的不稳定，影响了改革政策的推广，村民们则更愿意去找德高望重的“执事”来操办丧事。
第一，殡葬服务与村民的需求未能有效对接。虽然从环保角度看，殡葬改革政策中的火化和节地生态葬等做法有其合理性，但这些方式未能充分考虑到当地农村居民的文化信仰和情感联结。在富平县农村地区，家族墓地承载着重要的文化象征意义，是维系家族和宗族传统不可或缺的一环。但是，新型殡葬方式在打破这一传统时，未能提供足够的替代方案，导致村民情感上难以接受政策要求。由于政策设计和执行过程中缺乏对传统文化的足够尊重和包容，村民难以在情感层面对改革产生认同。富平县政府在殡葬改革进程中尝试推广了树葬、花葬等多种生态葬法，但由于缺乏对传统文化的尊重与包容，在设计与执行政策时未能充分考虑村民的情感需求，导致这些新型殡葬方式难以获得村民的广泛认同与接受。大多数村民仍然倾向于选择传统的殡葬方式，这使得政府提供的新型殡葬服务供过于求，未能有效满足村民的需求。
第二，殡葬服务的价格体系不合理。政府虽然出台了相关的补贴政策，但由于村民对政策的知晓率和理解程度不高，未能及时享受政策优惠，导致殡葬服务的实际价格偏高。而且申请补贴的手续也是需要多个部门的审批盖章，部分村民觉得流程繁琐便放弃了补贴，这对于那些经济条件较差的村民来说，进一步加剧了殡葬负担，使得供需矛盾更加突出。虽然火葬和生态安葬等方式在长远上有助于节约土地和减少环境污染，但从短期来看，这些方式的直接经济成本较高。传统的土葬方式由于在乡村地区有着较为完善的社会支持体系，成本较低，许多村民可以依靠亲戚朋友的帮助完成葬礼。所以，在经济压力较大的情况下，村民更倾向于选择传统殡葬方式。改革政策在实施过程中，未能充分考虑到村民的经济承受能力，导致村民在殡葬方式选择上更多基于经济考量，而非政策导向。
第三，部分村镇尽管己经设立了公益性墓地，但其墓穴较少、入葬率低也是不可忽略的问题。例如，长春村公益性公墓位于富平县庄里试验区庄长路与环城北路十字东北处，占地面积40余亩，总投资60余万元，是由县民政局于2018年建设并交付长春村使用，是富平县重点工程和为民办实事惠民殡葬项目，墓区由建成区和预留区两部分组成。建成区由遗体墓、骨灰墓、花坛墓三部分组成，共建墓穴50座，其中遗体墓10组，骨灰墓单穴10个，双穴墓30组，花坛墓16组。截止目前己安置骨灰墓穴3组、遗体墓穴10组、花坛墓2组。其中，遗体墓穴入葬率达到100%，而骨灰墓穴仅为10%，花坛墓也只有12.5%的入葬率，墓园总的入葬率只达到30%，远低于文件中提到的80%入葬率。其它非示范性的公墓入葬率也是比较低下，同时由于资金短缺和管理不到位，这些墓地的建设质量和管理水平较低，难以满足村民的需求。