不管从《中华人民共和国土地管理法》上来看，还是从我国《公墓管理暂行办法》上来看，这两个规范有一处是非常能够肯定的，只要是在我们国家，不论讨论的是公益性的墓地，还是营利性的墓地，这两者所占用的土地所有权的归属特别明确，那就是国家和集体组织，其它任何个人和组织都没有权利对土地的所有权进行流转，这是我国国家性质的基础所决定的。
在我国解放初期，农村里有人去世的话，逝者的亲朋好友就在附近挖一个坑，将逝者掩埋，从而出现了那时我们在农村地头间经常看到的“坟头儿”。可这一方法在城市里就行不通了，由于城市的规划安排，人们只能选择购买经营性公墓来安葬逝者。平常生活中大家所熟知的建设用地使用权中所占用的土地，这块用地所有权是属于国家的，那么墓地中的墓穴所有权到底谁拥有所有权呢?我国相关法律规定，要对殡葬行业进行市场化管理，经营公墓的经营主体都必须要有“法人资格”合法取得土地后才能修建墓地，还要通过多个国家部门层层的相关审查，才能够进行运营。笔者是这样理解的，何谓墓穴，指的是修建墓地的经营主体，将取得的整块土地分割成小块的土地，在每个小块上挖出的墓洞，上面立有石碑，用来向购墓者出售。虽然有些墓穴很大并且十分豪华，但它跟土地上建设的房屋还是有本质区别的;墓穴仅仅为土地的一种特殊利用形式，还是属于土地，所以说，笔者认为，其所有权依然属于国家。