在全国殡葬领域相关政策方针要求下，北京市坚持稳步推进殡葬改革，不断加强殡葬行业管理和设施建设水平，积极推动《北京市殡葬管理条例》修订并组织编制《北京市殡葬事业发展规划(2016-2020年)》，在改革传统葬式葬法、骨灰安葬多样化、降低占地安葬比例、节约殡葬用地、完善殡葬惠民政策、优化殡葬服务环境等方面取得了积极成效，但同时也暴露出以下问题。
1、政策法规及体制机制建设相对滞后
政策法规及体制机制不健全，制度建设落后是导致目前北京市殡葬行业乱象从生的核心原因，也是全国各地殡葬行业发展面临的通病。殡葬设施建设管理的核心依据为《殡葬管理条例(1997年修订)》，条例赋予民政部门对殡葬设施审批和管理的完全权限，但在实践中，殡葬设施建设需要发改、规划国土、园林等多个部门配合完成，导致殡葬设施长期游离于城乡规划建设体系之外，在相关许可、监督和处罚方面无法可依。同时，由于审批程序和手续不明确，加剧了殡葬设施审批管理的混乱状况，很多农村公益性公墓仅凭一纸会议纪要即完成备案，即无规模也无明确位置信息，进一步滋长了违法占地、擅自扩大经营规模的问题。
2、“跑马圈地”，违法占地问题突出
由于政策机制和管理缺位，殡葬设施(尤其是公墓)跑马圈地、违法占地的问题非常突出。根据初步统计，目前全市具备审批或备案手续的殡葬设施占地合计约16.9平方公里，完全可以满足全市至2050年的骨灰安置需求。若加入农村集中埋葬点和散坟，预计占地总规模可达到30平方公里以上，相当于首都核心区面积的三分之一、现状全市居住用地总量的五分之一。但在大规模占地背后，现实问题却是合法合规用地的极低比例。以规范度最高的殡仪馆为例，全市殡仪馆占地合计54公顷，其中65%权属为国有，46%用地性质为殡葬设施用地，权属和性质均符合要求的用地仅20公顷，占比约37%。考虑到土地来源要求，经营性公墓中合法合规用地的比例不超过1/4，公益性公墓则几乎全部不符合要求。
3、经营性公墓布局扎堆，空间严重错配
北京的经营公墓选址仍在很大程度上承袭着传统墓葬风水观念，全市现有33家经营性公墓中的三分之二位于浅山地区，西部浅山区尤为集中。以全市平均服务半径12.6公里估算，石景山、海淀的服务半径重叠率己超过600%，西城和丰台区超过300%。公墓过于集中布局将对祭扫高峰时期周边交通造成极大压力，同时，设施重复配置也将导致空间资源浪费。而将公墓与人口分布对比来看，人口密集的朝阳、通州、大兴、顺义等区的经营性公墓资源却非常有限，资源的空间错配问题严重。
4、公益性公墓标准不统一，发展水平参差不齐
公益性公墓的审批备案制度不规范、标准不统一，将一些缺乏有效管理和维护的农村集中安置点也纳入审批备案。另一方面，各区对公益性公墓建设的重视程度差异大，各区之间发展水平参差不齐，公墓分布严重不均衡。发展积极性较高的区己实现公益性公墓服务全覆盖，但由于相应的管理监督体制并未形成，占地过多、管理粗放的问题时有发生。积极性不高的区完全没有公益性公墓建设，居民基本公共服务难以保障，不同程度地存在穴位紧张的问题。
5、建设理念落后，环境品质和配套设施建设水平继续提高
随着“先建公园、后建墓园”理念的推广，一些经营性公墓对墓园的绿化环境越来越重视，但仍缺乏教育、休闲等其他功能。但在一些管理水平较低的公益性公墓中，矩阵式排列穴位、绿化覆盖率低、青山白化的问题仍比较普遍。环境品质整体不高，缺乏人文气息，配套设施建设不健全，祭奠场地、洗手间、休息室等设施配置不到位。公共交通供给不足，相当比例的殡仪馆和公墓未按有关要求配建社会停车场。
6、生态节地葬接受率不高，需加强宣传引导
近年来北京市积极推广生态节地安葬形式，2017年起对本市户籍选择骨灰海葬和自然葬的亡故居民免费提供遗体接运等6项基本殡仪服务2850元;至2018年全市经营性公墓中己有约80%提供自然葬服务。虽然在优惠政策和设施建设方面己做出了充分准备，但目前生态节地葬接受度并不高，选择生态节地葬的多数为经济极度困难或非血缘关系家庭。2018年殡葬服务调查数据显示，目前全市己葬骨灰安置设施中普通墓葬、立体葬、自然葬的比例约为89:9:2，而己建未售骨灰安置设施中三者的比例为43:23:34，生态节地安葬设施的高空置情况暴露无遗。但民意调查结果却反映出安葬形式的多样化倾向，第一选择为自然葬及立体葬的比例分别达到12%和11%。可以说，生态节地葬已具备一定群众基础，阻碍其普及推广的主要障碍除传统厚葬观念的束缚外，更多地是对相关政策的不了解，若加以适当形式进行宣传引导，例如曾于地铁五号线公共电视投放的草坪葬宣传片，未来生态节地葬的接受比例有望进一步提高。
7、需系统性规划引导
鉴于殡葬设施发展所面临问题的广泛性与复杂性，系统性的规划介入与引导势在必行。与国内领先城市相比，北京的殡葬设施规划工作相对滞后。上海市已于2005年出台了《上海市殡葬设施规划(2005-2045 )》，并在2017年新版总规中明确提出“优化市域殡葬设施布局”的总体要求，预计在2019年完成市级殡葬设施规划编制工作[[3]。广州市早在1999年已完成《广州市殡葬设施总体规划》，2019年将结合新总规完成新版殡葬设施规划编制。
北京的殡葬设施规划工作启动于2010年，在04版总规背景下，提出至2020年的全市殡葬设施体系建设目标和策略。但规划编制完成后适逢新一轮总规启动，审批程序中止，未对外公布。2017年9月，新版北京总规获得中共中央国务院批复。但由于复杂原因，殡葬设施并未纳入总规。长期的顶层设计缺失直接影响了全市殡葬设施的健康有序发展。