搞好一项民生工程建设需要地方政府人力、物力资源的投入，工程建设的好坏极大的影响着群众的幸福指数和满意度。基层政府在建设农村公益性公墓之前，应编制科学详细的建设方案，充分考虑地势地形、建设用地供给来源、服务覆盖范围等因素，从而最大限度的节省人力、物力资源投入，有效提高村民的丧葬满意度，防止政绩工程、形象工程的出现。
1、科学规划选址
做好规划选址工作可以为施工方如期推进工程建设，保证建设质量创造先决条件。一些地方政府忽视规划选址工作，仓促开展公墓建设，产生了一些后续运行管理的隐患。基层政府应调动各方力量抓好前期调研，在综合考虑各方面因素的基础之上充分论证建设选址的可行性，这样才能扫清工程建设的障碍，为后续工作开展创造有利条件。要组织国土、规划等部门从地形条件、建设用地存量等方面考虑农村哪些区域可以规划建设公墓，应本着生态、文明、简约的原则，在不占用耕地资源的基础之上把可以开发的荒山地形作为建设参考区域。聘请风水专家对不违背风水禁忌的公墓建设区域进行筛选，充分考虑村民的风水观念，并动员他们向当地群众做好风水解释工作，增强群众在本村该区域建设公墓的认同感。也可以通过组织召开由乡村辈分较高、威望较大的村民群体参与的座谈会，听取他们对公墓建设选址的意见，尽可能使政府部门选取的建设区域符合村民的民俗要求。做好农村公益性公墓的整体格局设计工作，公墓规划应坚持生态绿化、设施完善、外观漂亮大方及功能多元的总体原则，可以通过政府购买服务的方式委托规划设计院的专家对乡村公墓的建设格局进行详细布置，绘制清楚明了且可供测量的规划设计图，设计图纸要对公墓内哪块区域建凉亭、哀悼室、焚烧池，植被栽培区域，排水管道系统，硬化路面区域等细节作出清晰界定，便于施工方开展工程建设。
2、提升服务覆盖和服务保障水平
农村公益性公墓是解决子孙后代死无其所的民生工程，是满足村民长远集中安葬需求的百年工程，一些地方政府仅限于公墓建设的数量，而忽略了建设规模、墓穴数量等服务性指标，不能满足村民丧葬需求，工程建设偏离了服务群众的出发点，浪费了资源。基层政府应转变只求政绩的工作思路，在提升公墓建设服务水平上多作长远打算，多为长远之功。不能仅仅基于全镇行政管理便利和建设数量限制的考虑简单地把几个村庄划作一处公益性公墓的服务覆盖范围，应把村民去公墓祭祀是否方便、道路状况是否优良等因素考虑在内。D镇应对本镇区域内每个乡村的地理位置，村庄与村庄之间的距离，每个村的人口数量等指标有清晰的把握，尽可能地把距离村民居住区域比较近而道路状况比较好的地点作为公墓建设区域，这样可以解决村民祭奠不方便的难题。合理确定公益性公墓的服务覆盖范围，不能建设仅限于满足当前村民丧葬需求的公益性公墓，也要避免出现公墓服务的“空白地带”，要对未来几年入住所建公墓的村庄死亡人口数量形成准确的预测，并结合占地区域面积、村民风水观等因素的考量，建设规模相对较大、墓穴数量充足的公墓，保证所建公益性公墓的服务年限，充分满足村民的丧葬需求。拓展公墓建设服务手段上力求创新，可以在一处或几处占地面积较大的公墓内部专门留出一块空地，这块空地可用于村民自主选择生态安葬方式，譬如栽植一批树木，村民可以将亲人骨灰埋在树底下;也可以建设一处花坛，村民可以将骨灰倒入花坛下方的地窖，让其自然溶解。采取这种建设方式既可以美化墓区环境，还可以最大化的节省土地资源，引导乡村社会形成生态、简约的安葬新模式。
3、保证建设用地供给量
《公墓管理暂行办法》的相关规定要求公墓应当建在荒山荒坡之上，不能占用基本耕地，不能建在旅游景区、河流水库流经区域、交通道路两侧等地方。同时，建设公益性公共墓地，村委会要向民政部门提出申请，上报县级部门审批。但是对各地如何解决用地资源紧张的难题，没有做出明确的表述和规定，这就给各地解决建设用地供给难题增加了难度。建设农村公益性公墓的最基本条件是土地。缺乏充足的土地资源供应，村级公墓的建设数量、建设规模、内部结构设计都会受到很大的制约和影响。基层政府如果不在保证用地资源供给上多下功夫，公墓建设就会沦为“空头支票”。在编制本镇建设用地规划和经济社会发展规划时应当把村级公益性公墓用地规划列入其内，平衡招商引资项目用地和公墓用地需求之间的关系，纠正只重视保障经济发展用地而忽视民生工程建设用地的治理思路，把公墓建设用地方案列入党委政府的重要议程来处理。加大与上级国土资源、规划部门的沟通协调及业务对接力度，积极向上级争取开通公墓用地审查绿色通道，做到在不违背政策法规的前提下放宽建设用地使用范围，譬如，是否可以争取将地力较差、污染或水土流失严重且无法实现再利用的耕地资源变为公墓建设用地等。
针对荒山地形难以开发且耕地资源紧张的村庄，D镇可以通过整合村庄闲置土地资源的方式缓解建设用地难题，譬如通过托清村集体经济存量土地资源的方式，寻找可否有闲置厂房、废弃养殖棚、蔬菜棚等闲置土地资源，尽可能最大化的利用闲置资源，提高土地使用效益，为建设用地的决策多一份参考。