笔者通过对H县农村殡葬改革现状的调查研究,从县情概述到历史回顾,从农村殡葬习俗的探讨到近年来改革举措的梳理,我们逐步构建了对H县农村殡葬改革实际状况的全面认知。H县在推行殡葬改革政策中,有三个步骤:推行遗体火化政策、取消棺木政策、建设公益性公募。

从现阶段的情况来看,H县殡葬改革取得了一定的成果,但是还存在很多的问题。
第一,火化率不高。受传统丧葬习俗的影响,农村土葬习俗千年根深蒂固,生态节地安葬的现代丧葬观念还未形成,同时受邻近H省G县、Y区影响,这两个地区是非火化区,当地政府对遗体火化无硬性政策规定。群众对遗体火化普遍存在抵触情绪,不积极配合,火化率偏低。自2017年以来,全县遗体火化数呈逐年下降趋势,年均减少300具左右。据统计,2021年1月1日至12月31日,全县预测火化遗体8944具,实际火化5532具,仅占61.85,比上一年减少473具。
第二,二次土葬问题突出。经调查,目前土葬费用大致在5000元左右;火葬费用最低在2000元左右,费用偏高;因城乡公益性公墓建设滞后和逝者入祖坟地安葬习俗等原因,不少群众将骨灰盒二次装棺进行土葬现象较为普遍,殡葬费用增高,安葬占地超大,造成极大浪费。
第三,殡葬服务市场仍不规范。2016年,县民政部门将殡仪馆对外公开招标,引进了安然殡葬服务有限公司。现在殡仪馆只负责遗体火化、冷藏、骨灰寄存等基本公共服务,其他一切殡仪服务则由安然公司按市场化提供,对安然公司的服务态度、服务质量缺乏有效监管,群众对此意见很大。
第四,政府监管力度不足。县政府相关部门和殡仪馆只是统计数据和进行火化收费,未能在如何提高殡改服务质量和加强对殡改工作实施有效监管方面认真履职尽责。相关部门监管体制不顺畅,对丧户火化后大操大办、买棺土葬,另起坟头,甚至公开制售棺木等违规行为未能充分履行部门监管职责;对部分丧户私埋土葬,没有制度约束和处理办法,纯粹依靠镇村组干部死看硬守,出现问题对村组干部进行处理几乎是唯一手段,给基层干部造成极大压力。对乱占耕地林地土葬、公墓私营、高价销售超大墓地、无牌无照报废灵车违规运营等现象,没有依法依规进行处置。部门合力没有真正形成。按照县两办实施意见,自然资源、市场监管、林业、公安、交通、卫健等部门要各司其职,形成抓殡改合力。但在实际工作中,部门多从自身利益出发,难以形成拳头,对乱占耕地、销售棺木、乱收费等行为未能依法有效查处。