(一)存在执法折扣现象
基层执法干部未严格按照殡葬管理办法执行，一方面基层执法干部特别是乡村干部，对于殡葬改革的认识不够深刻。另一方面基层干部长期与群众接触，乡土情结较重，更愿意从民族群众角度看待问题，自身工作水平有待提高，不愿意严格推行民族群众具有较大意见的殡葬措施，加上自身文化水平不高，看待问题带有局限性，导致殡葬改革工作在日常管理中存在执法折扣现象。
同时，基层村干部年龄普遍较大，思想较为保守，对于新政策变革传统殡葬制度，自身也太不适应，面对乡里乡亲，具有偏袒情绪，采取睁一只眼闭一只眼的工作态度，阻碍了湘西殡葬改革措施的推进。这一点可以在村民与基层干部的博弈分析中得到说明，村民积极配合基层管理工作的开展与基层执法干部默认土葬行为，实际上通过相互博弈形成了稳固的均衡关系，基层执法干部默认土葬行为取得的收益要远大于强力推行火葬改革带来的收益。目前基层执法管理任务繁重，管理压力大，人员配置紧张，基于现实条件分析，基层执法干部和农民都采取默认土葬的行为，则双方的利益都得到了保障。农民可以节省公墓安置费、管理费，节省时间就近祭扫，基层执法干部可以得到辖区内农民在工作上的支持和配合，所以，农民和基层执法干部形成利益相关性，默认在耕地上修建坟墓，从而形成纳什均衡。fll而基层执法干部强力推行火葬会受到村民抵制，会出现偷埋和不配合日常工作的问题。加上现行殡葬管理法律缺乏强制性执法措施，事实上选择默认土葬行可以获得村民对其他工作开展的配合，更能符合基层执法干部的现实需求，导致执法折扣现象难以完全杜绝。
(二)缺乏有力监管措施
制度得到良好运行的前提是受到有效监管，土家族殡葬制度改革牵涉社会多方面的内容，运行新的殡葬制度需要建立严格的监管措施，同时提升殡葬执法队伍的人员素质。当前土家族殡葬制度改革的监管制度不够完善，更多的是通过民政部门自改自监，执法主体和监管主体职责未能明确，民众监督和反映渠道较少，相关机构之间未能形成执法监督合力，工作格局不够合理，执法队伍对于殡葬改革处置的法治意识不强，采用传统的强制执法手段不能妥善处理土家族殡葬改革的问题，函须完善监管制度，提高执法队伍的法治意识。