殡葬服务作为殡葬改革的一部分，具有公益性属性。通常采用非市场化方式进行管理。原因有二:一是殡葬服务市场的暴利属性。在“避讳”殡葬文化背景下，部分公众对殡葬认识缺位，认为丧礼不吉，不敢主动了解殡葬行业信息或者刻意避重就轻，因此消费者与殡葬服务市场存在“信息不对称”。
二是殡葬服务场所的负外部性问题。殡葬服务场所周边不可避免会出现锣鼓喧天、哀乐扰民、垃圾满地和灵车出殡堵塞交通的问题，这些都给周边居民生活秩序带来负面影响。因此，为了便于管理和控制定价，H市城区采取了严控社会资本进入殡葬服务领域的政策，目前只审批通过了一个私人经营的悼念馆和陵园。然而，由于殡葬服务市场的暴利属性以及政府监管的失灵，一些人群挺而走险开展殡葬非法经营活动，随之而来就是案例中所暴露的非法治丧场所、非法买卖土地建墓，殡葬服务人群吃拿卡要和制作销售封建迷信丧葬祭祀用品等殡葬经营乱象。根源在于非法经营没有纳入政府监管，完全随意定价，一些消费者出于不了解、心情不好、怕麻烦等心理将相关事宜全部外包给非法经营者，事后，迫于不合法殡葬行为和“信息不对称”，对非法经营者的服务质量无法提出意见，只能吃个哑巴亏。可以说，目前H市的殡葬服务市场化程度比较低，市场机制严重滞后，没有建立规范的市场秩序，形成行业有序经营。