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殡葬执法保障不足

时间: 2026-06-09

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    为化解殡葬服务市场失灵问题,政府部门必须采取适当手段干预市场,提供有效监管保证殡葬服务的公益性和福利性。本文三个案例的主要原因都包括政府对殡葬服务市场的监管失灵。一方面是殡葬服务制度不健全,省级殡葬法律条文农村公益性墓地对外销售这一点没有做出规定,《H市殡葬管理实施细则》写出了这一点,但这一地方性法规法律效力不强,不能单独作为行政处罚来引用,而且只写了由民政部门会同有关部门依据相关法律法规查处该违法行为,具体会同哪些有关部门和怎样查处都没有明确规定,导致政府内部推诱扯皮,无法实现各部门的真联实动。       

                                  

    另一方面是监管手段不完善,对殡葬服务市场缺乏有效管理,出现监管失灵,在案例2中,H市城区周边农村公益性墓地大多位置偏僻,树木繁茂,车子进不去,没有当地人的带领,根本找不到准确方位,而且村委没有建立墓主清册,通过墓碑上的信息根本看不出墓主的户籍所在地,这给农村公益性墓地对外售墓的查处带来了巨大困难,以现有科技手段,没有很好的办法监控墓地的私下非法交易,更不要说追查交易双方的法律责任了。归根结底在于政府对于殡葬事业的不重视。具体表现为:一是自 2013年来H市殡改领导小组主要领导成员己经不在其位但未作调整,二是2018年以后完全取消了殡葬改革专项资金和绩效考核,三是基层殡葬工作繁重,执法人手严重不足,没有加班补贴和特殊岗位津贴,常常身兼多职。案例1中的违规治丧一般持续3-5天就出殡了,基层工作人员需要不分节假日日夜蹲守。案例3中执法人员小李无奈表示:“在接到第一次举报后,为查清此事是否频繁发生,我队执法人员便伪装成家属亲朋好友在入土仪式时旁观,想要拍下安葬工人索要财物的现场视频作为证据,但都没有成功。因为我队执法人员只有五个,且经常到华厦陵园检查,他们对我们的面孔比较熟悉,且陵园入口只有一个,我们怀疑在入园上山之时便有人给安葬工人通风报信了。”目前,市级殡改执法人员只有11人,各区和各县民政局专门负责殡改工作的也只有一人,常常需要兼顾文明创建、党风廉政等其他工作,基层殡改工作人员严重不足,远远不足以应付当前殡改工作。正是由于人手、资金、设备种种行政资源的配置失衡,才导致各部门推诱扯皮和基层执法人员消极怠工,进而造成政府在殡葬服务监管中的失灵,殡葬服务供给乱象频发。