从全省看，公益性公墓建设滞后，农村墓地整治难以施行，使得农村殡葬改革缓慢。通过两镇的调研，绝大多数村民并不愿意将骨灰安葬于集中的公墓，也不愿意将坟墓迁入，主要原因有传统观念、扫墓太远、不占耕地等等，本文从传统观念、公墓选址、公墓运营、政策制度等方面进行分析，找出难点所在，为后续规划编制和整治策略的制定奠定基础。
1、传统观念及小农意识思想
我国丧葬习俗有几千年历史，丧葬文化也已经成为几千年文明史中一部分。其中，土葬是我国产生最早、流传时间最长、使用范围最广、涉及民族最多、最为普遍的一种丧葬民俗。这与农业社会“以土为本”、“入土为安”的观念密切相关，《周礼》中记载“众生必死，死必归土”，与此同时，儒家孝道伦理则维系着土葬习俗的长期盛行，《孝经》记载“身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝之始也。”
虽然土葬已被火葬逐步取代，但是从调研来看农民对建公墓热情不高，不愿搬迁，仍习惯于自家承包地中建坟安葬。一是传统观念习俗影响，在村居长期发展过程中，农民已经形成了较重的丧葬习俗，尤其是老年人，传统观念影响深厚，认为公墓区坟墓混乱，风水有问题，而在自家承包地中上坟祭祀，更为方便。二是小农意识思想，亲属死亡后安葬在自家承包地中，天经地义，不愿意将适合建农村墓地的土地使用权交归村集体。三是村民期望值高，有些地方从资源条件、群众愿望等因素看，具备建设条件，但是要求给予资金支持，而政府部门与群众较难达成一致。
2、公墓选址的影响
公墓位置是影响农村居民不愿搬迁的一个重要因素。一是封建迷信思想，墓地选址讲究风水。自古以来，人们就重视墓地选择，选址看风水，认为选择一个好的墓地，能够阴益子孙后代。而这与封建时代农民世代以地为生，但又希望考取功名利禄，取得富贵，求得平安等，因而寄希望于阴宅福泽庇护在世亲人有很大关系。当前公墓多建在荒山瘩地，农村居民从心理上很难接受，没有好风水，更不愿搬迁。
二是距离较远，祭祀不便。许多公墓离村居较远，不如在自家承包地中上坟祭祀方便，使得散乱墓地难以迁进公墓中。
3、公墓运营的影响
现有的一些村级公益性公墓缺乏运营管理，使得公墓“名存实亡”。由于缺乏财政支持，村级公益性公墓运营一段时间变无人管理，乱埋乱葬随即泛滥。现有公墓绿化环境较差，也没有起到应有的示范引导作用。公益性公墓建成后，如何保证持续有效管理运营，就成为吸引农村居民骨灰安置及墓地迁入的重要因素。
4、政策制度的不完善
国务院颁布的《殡葬管理条例》明确要求推进殡葬改革，改革土葬，有利于节约殡葬用地，革除丧葬陋习，但仅仅提出了墓地选址、建设的原则和要求，以及违反规定相应的处罚措施，对于如何推进农村公益性公墓建设、如何对现有墓地整治没有说明。山东省出台的《关于加强全省公益性公墓建设的意见》(鲁民(2014) 85号)也仅仅提出了推进农村公益性公墓建设的标准、规划布局及要求，但对于如何选址，如何规划建设以及现有墓地的整治没有涉及。一方面表明现有墓地的整治比较敏感，难度大，另一方面山东虽然已经开始强化公益性公墓的建设，但是目前并没有列入地方政府的国民经济与社会发展规划中，也没有列入新农村建设计划中，作为一项重要的民生工程和社会福利设施，在政策落实上有待强化。