国务院民政部关于殡葬管理的方针是“积极地、有步骤地实行火葬.改革上葬.节约殡葬用地.革除丧葬陋俗.提倡文明节俭办丧事”。因此.我们可以看出政府进行殡葬改革无疑是为了实现三个方面的目标，我们可称之为政府的三个“愿望”:一是节约上地;二是节约费用.减轻农民负担;三是革除丧葬旧俗.简化仪式.树文明新风。总的说来.就是解决“死人与活人争夺资源”.实现可持续发展。毋庸置疑.政府的出发点是正确的.也是政府责任的体现。然而政府想要的效果并未出现.政府的三个“愿望”也一一落空事实反映和检定出殡葬改革在农村推行的效果很差，殡改原定目标几乎无一实现。
安徽省宁国市农村于1996年起实行殡葬改革，时至今日已有10多年的历史殡改从一开始·就是农民与当地政府博弈的过程。农民们从最初直接的、暴力式的抗争慢慢转入到钻空式、周旋般地“演变”相关规定。殡改初期.农民往往采取隐瞒、暗地里上葬的方式处理亲人遗体。然而经常被乡政府发现，尸体从坟棺中被掘出并就地浇柴油焚烧，也引发了多起冲突。后来.农民们发现“胳膊拧不过大腿”.还是“老实”一点好。于是他们开始学会与当地政府周旋.开始变通着殡葬改革的相关规定来满足自己的传统信念—“身归乾坤上”安徽省2002年《殡葬改革管理条例》中明文规定不准入棺上葬，不允许留坟头以及严格限制坟地面积等等然而.笔者对宁国市一行政村80例农户的调查显示.将骨灰盒入棺上葬的是百分之百;保留坟头的也是百分之百;坟地面积也是百分之百地与殡改前一般大小甚至有增无减。至于丧葬费用.更是有增无减.除了原先请乐队、办宴席、买祭品、请道士等费用外.还增加了车费(包括运遗体费、随赴火葬场送别遗体的亲友包车费等)、停尸费、整妆费、骨灰盒、火化费等一系列新的数额成倍的费用，更加加重了农民的负担。而风俗仪式方面不但没有简化.反而更繁琐、更烦人;坟墓建筑也是富丽堂皇、争光斗彩.愈演愈烈。
农民们也有自己的想法笔者走访了当地20户人家.在问及殡葬改革有无节约上地时.17人选择“没有”.3人选择“有一点增加上地流失”.而选择“有”的人数为0而在费用方面.20个人全选了“大大增加”一项.对20户资料统计分析.殡改前办丧事约需1700-2700元左右.而殡改后办丧事则至少需3000元左右同样.20户全选了“没有简化仪式’，一项.反而认为更加繁重。
由此可见.殡改既未实现政府的“三个愿望”.又违背了农民的传统观念因而.被访者都认为殡改的效果不好.没有必要。可以看出.农村可持续发展问题出现了难题