(一)加快推进殡葬服务体系建设。各级党委、政府要结合当地实际，制定和完善殡葬事业发展规划，明确殡葬改革的目标任务和方法步骤，重点是完善殡仪馆、治丧场所、城乡公益性骨灰安放设施等基本殡葬公共服务设施，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，大力推行以“一线通”白事服务、“家庭式”守灵服务、“一站式”陪同服务等亲情化服务为主要内容的殡葬“一条龙”服务，有效遏制丧葬陋习和乱埋乱葬。
(二)加快殡葬事业单位的改革。按照政事分开、管办分离的原则，加快实施殡葬事业单位改革。承担行政执法的殡葬管理处(所)要与殡葬经营企事业单位脱钩，依法建立健全对丧事活动、乱埋乱葬、违规建墓等行为的行政强制执行制度。基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目必须分离，逐步向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府买单。经营性公墓和提供选择性殡葬服务单位实行市场化运作。各级政府机关不得参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设和经营，机关工作人员不得在经营性公墓和殡葬服务企业任职或兼职，不得以任何形式从中获取利益。
(三)建立健全殡葬救助制度和惠民殡葬政策。各地要着力推进以城乡低保对象、城市“三无”对象和农村五保对象、部分优抚对象为重点，基本殡葬服务费用减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助制度建设。对死亡的城市“三无”对象、农村“五保”对象和城乡低保对象，可向其直系亲属或监护人一次性发放丧葬补助。要进一步完善困难群众遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务免费制度，加快推行骨灰公益生态安葬。要按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，逐步向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。
(四)不断强化殡葬监管和行风建设。要制定公平公正的行业政策，规范社会资本兴办殡葬服务单位的准入条件，加强殡葬服务、骨灰安葬、土葬改革、移风易俗、清明祭扫和尾气监测、排放治理、环境评价等工作的监督管理。按照“管行业必须管行风”的要求，加强殡葬行风建设和纠风工作，大力开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动，提升行业整体素质和服务水平，重点治理殡葬乱收费，坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件进行严肃查处、公开曝光。
(五)建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制。各级财政要加大对殡葬事业的投入，建立健全殡葬经费投入的稳定增长机制;发展改革部门要将殡葬服务设施建设纳入建设发展规划，安排专项资金予以支持;民政部门要建立健全殡葬救助制度，推进殡葬设施设备建设;林业、水利部门要对公益性墓地(骨灰堂)区域范围内的植树造林和水土保持进行资助;环保、工业和信息化部门要将火化设备的环保节能改造、技术革新列入重点扶持项目。各地要将城乡公益性骨灰安放设施纳入城市发展规划、社会主义新农村建设规划和村级公益事业建设规划，采取财政补贴、以奖代补等方式，给予必要的政策指导和资金支持。