(一)对群众意识形态的引导缺位。殡葬中遗体的处理形式主要有火葬和土葬两种，受传统观念的制约特别是广大农村地区，人们偏向于土葬。由于受农耕文明的影响，人们普遍认为土地是生命之根本，只有完整的与土地融合才能得到灵魂的释然，所谓“入土为安”，“落叶归根”的信念深入人心。特别是在老年人群体中，入土的观念根深蒂固，不乏数目的老年人在临终前的最后一个愿望就是完整的入土。而相反，对于“焚尸挫骨扬灰”自古以来就被认为是对一个人死后最严重的惩罚之一。随着时代的发展，虽然这种惩罚的观念已经淡化，但是火葬仍然不被广大群众所接受，更不用说撒骨灰海葬等方式。但是土葬形式占用土地过多且对环境的伤害很大，也增加了殡葬的费用，因此，引导群众意识形态的转变是十分重要的。
(二)农村公益性墓地供应量不足。在农村传统观念的作用下人们对土葬的方式很青睐而公墓的价格较高给家庭带来的负担较重，且政府的公益性墓地数量严重不足，满足不了群众的需求，于是出现了乱买乱葬的现象。此外，由于农村公益性墓地价格低且位于乡村，自然环境清新，部分城市居民通过途径在农村购买公益性墓地，削弱了公益性墓地的供应能力。其次，在火葬区，很多家庭虽然将遗体火葬，但是仍然将骨灰盒装棺入土，或与已故亲人的骨灰盒入土合葬。这样的“二次入土”不仅造成资源的浪费且不利于环境的优化。