1、福利多元主义
福利多元主义是指社会福利可以由公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区共同提供，政府角色为福利服务提供规范、购买市场提供的福利服务、对公共福利领域出现的问题进行仲裁并促进其他部门从事服务供给。参与和分权是福利多元主义的中心思想。福利多元主义主张政府不再是社会福利的唯一供给者，市场、民间组织、社区与家庭均可以提供社会福利。
1929-1933西方国家进入福利国家时代。国家提供公共福利降底了社会矛盾，维护了资本主义的制度。然而随着国家福利体系的日趋庞大，沉重的财政负担使得这种福利模式难以持续，“政府失灵”和福利国家危机使得人们纷纷抛弃了凯恩斯一贝弗里奇模式。福利多元主义就由此提出，它主张社会福利供给的多元化，既不可以是市场，也可以是国家，福利由全社会的供给。它成为20世纪80年代以来社会政策研究的一个新范式。
福利多元理论分为福利三分法和福利四分法。福利三分法中福利可以由国家、市场和家庭供给。市场指的是提供福利的企业，其优势在于选择和自主;国家指的是公共组织，重点在于平等和保障;家庭是非正式和私人的组合，主要价值是团结和共有。而福利四分法将社会福利的来源分为四个方面，即市场、国家、社区和民间社会。他更强调民间社会在社会福利中供给中的作用，强调应联通不同层次，将政府、市场、社区之间链接在一起，找到私人和局部利益与公共利益的结合点。
山东省沂水县以“殡葬全免费”为核心的普惠性殡葬改革属于社会福利的一部分。当前沂水县的殡葬服务主要由乡镇政府、县财政、红白理事会、殡仪馆和公益性公墓组成。在改革推行过程中，作为改革的发起者政府占据主导;社区作为具体实施参与殡葬改革的主体，也起到十分重要的作用;家庭作为殡葬改革的客体，一方面被动接受改革活动，享受殡葬改革带了的红利，另一方面也积极参与到了殡葬改革的进程中;相对政府、社区和家庭，在殡葬改革过程中沂水县殡葬市场相对弱势，参与不足。
2、政府职能转变理论
政府职能转变理论随着社会经济文化的发展而不断变化和丰富。自由资本主义时期，西方政府普遍推崇自由放任的经济政策，在资源配置中市场起主要作用，政府作为“守夜人”，只发挥十分有限的作用。20世纪30年代世界性经济大危机爆发后，政府机构不断扩展，其管理的社会事务范围也在不断扩大，对经济更是采取强力的干预措施。当时人们普遍认为自由放任的经济政策不利于市场经济的复苏。凯恩斯强调政府应出台政策促进投资、增加消费、扩大需求以刺激经济增长。20世纪70年代，受石油危机影响，凯恩斯主义理论弊端突显，政府过多的经济干预带来许多无法解决的问题。新自由主义经济学派认为政府应减少对经济的干预，增强市场活力，遏制政府管理职能的膨胀。20世纪80年代私有化、自由化为有效减轻了政府的赤字率，但企业的社会责任仍未被重视。
在我国，政府的职能经历了由计划经济时期的全能政府逐步想服务型政府转变的过程。改革开放前，我国实行计划经济，政府的职能趋向全能政府，政府的职能近乎无限。改革开放后，我国政府职能经历了从传统管制型政府转向了经济型政府的转变。以经济建设为中心的政府职能模式使得我国经济得到快速持续发展，但同时忽视了政治、文化、社会建设、环境保护等方面的建设。为顺应经济社会发展的新形势，我国政府对政府职能进行了调整，党的十九大报告提出要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。可见，我国政府职能转变的实践和理论研究的重点是将“管理型”政府向“服务型”政府转变。
近年来，我国政府持续推进殡葬改革工作，基本殡葬服务纳入基本公共服务项目清单，免费基本殡葬服务政策在覆盖困难群众的基础上，要逐步推行殡葬全免费政策，推动殡葬服务均等化、均衡化发展。将基本殡葬服务作为一项社会福利政策，体现了我国政府职能向“服务型”政府的转变。