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我国殡葬事业发展概况

时间: 2026-01-20

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1、加强殡葬事业发展顶层规划

    基本殡葬服务首次纳入社会保障制度。2016年3月17日,全国“两会”出台了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》,首次将“基本殡葬服务”纳入了国家“基本公共服务项目清单”。为各地开展殡葬改革提供了政策依据。将遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务作为公共服务的内容,为城乡困难群众采取减免费用或发放补贴方式的形式提供。推进骨灰节地生态安葬服务工作,降低收费标准,对优抚对象及城乡困难群众要免费提供。规划将基本殡葬服务归位基本公共服务的一部分,为各地开展殡葬基础设施建设提供了财政保障。北京、海南、四川、安徽、‘山西、湖北、甘肃、湖南、广东、广西、江苏、内蒙古等省份制定了殡葬公共服务体系建设规划或“十三五”殡葬事业发展规划;北京、辽宁、上海、山东、贵州等地制定了公墓等殡葬设施建设专项规划。到2020年,湖南、浙江、江苏、江西火葬区的遗体火化率将维持或达到100%。上海全面推广小型墓,大力发展多种节地生态葬式。北京50%的骨灰生态化安葬,骨灰撒海数量达到4%以上。                   

                              

2、落实节地生态安葬政策

    2016年2月19日,民政部等9部门联合印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》。《指导意见》坚持绿色发展理念,以保障群众基本安葬需求为出发点和落脚点,明确了节地生态安葬的基本内涵、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施,有利于减轻群众负担、保障基本安葬需求,有利于移风易俗、弘扬社会主义核心价值观,有利于促进生态文明建设、造福当代和子孙后代,对于全面深化殡葬改革、建设美丽中国,具有十分重要而深远的意义。《指导意见》鼓励人们采取花葬、树葬、海葬、骨灰塔等方式安葬逝者。为贯彻落实《指导意见》全国30个省、市、自治区均出台了相关地方政策。比如北京发布了《北京市全面推进绿色生态殡葬建设的意见》,将八宝山革命公墓生态墓园示范园、平谷区南独乐镇农村公益性公墓节地生态墓园示范园建设作为工作推进重点,打造节地安葬标杆。上海发布了《关于推行节地生态安葬的实施意见》,将节地安葬基础设施建设、节地安葬文化建设作为工作重点。为更好推进节地安葬,多地实施生态安葬奖补政策。

3、贯彻落实惠民殡葬政策

    为贯彻落实《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》全国31个省均制定了惠民殡葬实施办法,将遗体接运、存放、火化、骨灰存放等纳入基本殡葬服务,逐步构建起相对完善的惠民殡葬体系。北京、浙江、广东、天津、江苏五省(市)将基本殡葬服务政策覆盖辖区户籍居民;上海自2015年3月1日起,对本区户籍的社会孤老、特级教师、重点优抚对象、农村五保户、残疾人等九类人员,提高殡葬补贴标准;浙江在免除本省户籍人员基本殡葬服务费用的基础上,将在浙就读的全日制学生、驻浙部队军人、缴纳养老保险一年以上的外来务工人员等纳入惠民殡葬范围;重庆发布规定针对城乡低保对象、农村五保对象、城镇“三无”人员和生活困难的重点优抚对象等4类人员死亡后采取火葬的,其遗体接运、存放、火化和骨灰盒等基本服务项目费用由政府财政埋单,并将免费安葬对象扩展至困难户、残疾人、低保户、革命烈士及己故癌症病人,对全市低收入群众提供低价墓位安葬服务。

4、全国殡葬信息化建设持续推进

    为贯彻落实民政部推进“互联网+殡葬服务”部署要求,我国14个省份已完成省级殡葬管理服务信息平台建设并实现了与经营性公墓和殡仪馆的互联互通,部分地区实现了省、市、县、乡、村五级联通;实现了与婚姻、低保、残疾人两项补贴的数据共享。杭州市数字互联网和大数据技术,开发殡葬服务在线办理掌上平台,提升殡葬服务智慧化水平。实现殡葬服务联办,整合各职能部门业务,开展业务下沉,做到身后事最多跑一次,采用二维码识别技术,提高办事效率,节约群众时间,提升群众满意度。采用大数据技术,引导群众有序错峰祭扫。联合公安、交通等部门,将祭扫信息录入城市大脑,科学分配安保交通力量,做到忙而不乱、安全有序。厦门市开展殡葬服务的“互联网+”,提升殡葬服务现代化、信息化水平。建设智慧殡葬工程,建立殡葬门户网站、微信公众号、墓(陵)园管理系统等内容。改造殡仪馆业务系统,将殡仪在线服务系统和在线监督系统纳入其中,强化殡葬行业监管、在线服务和大数据统计分析能力,实现全市智慧殡葬。开发了“孝管家一白事通”和“孝管家一云孝通”,实现了丧葬服务的掌上办理和陵墓园的自助服务。群众通过这两个系统,可以足不出户完成殡葬服务办理和殡仪馆祭扫预约。