1、明确政府角色定位
坚持政府主导社会参与，明确政府在殡葬服务供给中的主导地位。殡葬服务是一项公益性服务，是民生工程的一部分，政府对其提供负有不可推卸的责任。要将基本殡葬服务纳入地方公共财政预算，给予充分保障。一是增加殡仪馆资金扶持，把国家基本殡葬服务惠民政策贯彻落实，减免困难群体基本殡葬服务政策。二是发挥基本养老保险基金对殡葬服务的支持作用。三是通过专项转移支付方式，增强地方提供殡葬服务的能力。然而，主导并不意味着大包大揽甚至垄断殡葬服务。政府还应该是殡葬服务供给质量的监督者，殡葬服务人才的培育者和现代文明殡葬理念的推广者。如何在多种身份中取得平衡，需要政府对殡葬服务有更深刻的理解和更全面的把握。
2、引导社会力量参与
为了推动殡葬服务的多元化和多样化，政府应当积极引导社会力量有序介入，以促进供给主体的多元化和供给方式的多样化。第一，积极发展社会资本进入殡葬服务业的途径。鼓励社会资本积极参与殡葬服务行业的投资，包括慈善组织的扶持、企业和社会捐赠资金等多种形式，以引导和激励经济状况良好的国民加强殡葬基础设施建设、提供和购买殡葬服务。第二，加快推进市场化进程，在尊重市场规律的基础上，积极稳妥地推行有偿殡葬服务。在探索引进民间资本的前提下，对于那些可以由政府与社会资本合作或由政府购买服务提供的殡葬服务，必须坚持将社会性和公益性有机结合。第三，对能够由政府购买的殡葬服务，要按照市场化运作模式，积极稳妥地推进其商业化经营。首先，对于那些具备遗体火化和其他殡葬服务基本功能的殡葬设施，政府必须承担起更大的主体责任。同时，要建立科学的管理机制和考核评价体系，确保殡葬设施的使用效益能够有效发挥(其次，在公办殡葬服务机构和社会资本合作的情况下，必须以公共利益为优先考虑，并采取派遣管理人员的措施，加强日常监管，以确保国有资产在合作过程中不会遭受任何损失，公益属性不会发生变化，同时提高服务水平。最后通过建立合同约定机制来保障各方利益。对于那些无法涵盖成本与收益关系的项目收入，但却具有良好社会效益的合作项目，政府有必要提供相应的补贴以弥补不足。第四，建立科学高效的合同管理制度。建立违约赔偿和退出机制，动态筛除服务管理规范性不足、与公益方向严重背离以及公众满意度较低的殡葬服务经营者。